江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于開展建設工程消防設計審查驗收試點工作的通知

　　蘇建函消防〔2023〕262號

　　各設區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設局（建委）：

　　為貫徹落實新修訂的《江蘇省消防條例》，著力破解建設工程消防設計審查驗收（以下簡稱消防審驗）管理難題，不斷完善管理機制，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，提升消防審驗工作法治化、規(guī)范化水平，經(jīng)研究決定，自2023年6月起在全省組織開展消防審驗試點工作。現(xiàn)就有關事項通知如下：

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，聚焦消防審驗工作熱點難點堵點問題，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以提升群眾滿意度和獲得感為工作導向，以貫徹實施《江蘇省消防條例》為抓手，持續(xù)深化改革和創(chuàng)新，努力構建符合江蘇實際的消防審驗管理機制。

　　(二)主要目標。鼓勵支持地方圍繞貫徹落實《江蘇省消防條例》，結合本地實際情況開展試點攻關，用一年左右的時間，在完善部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制、創(chuàng)新消防審驗管理模式等方面形成可復制可推廣的經(jīng)驗；通過推廣成熟經(jīng)驗做法，力爭用三年左右的時間，建立完善具有江蘇特色的消防審驗管理機制和制度體系，持續(xù)提升全省消防審驗管理水平。

　　二、試點內(nèi)容

　　(一)完善消防設計技術審查和消防驗收現(xiàn)場評定規(guī)則。遵循統(tǒng)一規(guī)范、嚴守底線的原則，編制消防設計技術審查要點和消防驗收現(xiàn)場評定技術要點，探索“強條+要點”的消防設計技術審查規(guī)則和“按圖驗收”的消防驗收現(xiàn)場評定規(guī)則，優(yōu)化審批效能，推動消防審驗與工程建設管理各環(huán)節(jié)的有效銜接。探索消防驗收現(xiàn)場評定全過程記錄機制。

　　(二)規(guī)范竣工驗收消防查驗。研究細化工程竣工驗收消防查驗的程序、內(nèi)容和要求，完善消防設施性能和系統(tǒng)功能聯(lián)調(diào)聯(lián)試檢測管理體系，進一步壓實工程建設單位首要責任和參建各方主體責任。

　　(三)推行消防驗收備案告知承諾管理。結合工程建設項目特點和風險等級，研究制定消防驗收備案項目分類管理目錄清單。圍繞優(yōu)化營商環(huán)境，落實“放管服”要求，探索小型低風險建設工程消防驗收備案告知承諾管理，對依法不需要取得施工許可的其他建設工程，優(yōu)化消防驗收備案的程序和要求，加強事中事后聯(lián)動監(jiān)管。

　　(四)優(yōu)化城市更新中的消防審驗管理。研究適應城市更新需求的新型消防審驗管理機制，提請地方政府組織制定符合本地實際的既有建筑改造利用規(guī)劃、建設和消防審批管理規(guī)則，按照省住房城鄉(xiāng)建設廳制定的《既有建筑改造利用消防設計技術要點》開展既有建筑改造消防設計技術審查，因地制宜創(chuàng)新既有建筑改造利用消防審驗管理。探索符合本地區(qū)歷史文化街區(qū)活化利用實際的消防審驗管理路徑。

　　(五)暢通專業(yè)建設工程消防審驗路徑。研究鐵路、公路、電力等專業(yè)建設工程建設管理要求，會同有關部門和單位，分類研究專業(yè)建設工程消防設計審查驗收工作路徑。對申請辦理消防驗收、備案時依法尚未組織工程竣工驗收的鐵路、軌道等專業(yè)建設工程，明確消防查驗的要求和節(jié)點，優(yōu)化消防驗收（備案）的申請要件，探索以消防查驗情況報告代替工程竣工驗收報告。

　　(六)建立消防審驗技術服務機構及從業(yè)人員管理體系。分類制定消防審驗技術服務工作指南，明確技術服務的范圍、流程和標準，規(guī)范技術服務行為，探索應用信用懲戒和信息化管理等手段加強消防審驗技術服務機構及從業(yè)人員的監(jiān)督管理。

　　(七)逐步完善新業(yè)態(tài)消防技術標準。圍繞劇本殺、密室逃脫、儲能電站等新業(yè)態(tài)消防技術難點，研究編制消防審驗技術標準，強化消防安全源頭管理。

　　(八)強化部門協(xié)同機制建設。加強與消防救援機構的溝通和合作，按照“各司其職、各負其責、相互配合、齊抓共管”的原則，探索建立消防驗收（備案抽查）與投入使用前、開業(yè)前消防安全檢查銜接協(xié)作機制，實現(xiàn)檢查標準統(tǒng)一、審批結果銜接，有效提升服務質(zhì)效。

　　(九)探索消防審驗違法行為執(zhí)法機制。對未經(jīng)依法審查或者審查不合格擅自施工、未經(jīng)消防驗收或者消防驗收不合格擅自投入使用等違法行為，建立檢查發(fā)現(xiàn)、線索移交、行政處罰制度，細化量化自由裁量標準，探索建立柔性執(zhí)法清單管理制度，糾正處罰畸輕畸重等不規(guī)范行政執(zhí)法行為。

　　(十)研究防火性能檢驗檢測機制。研究建筑材料、構配件和設施設備的防火性能檢驗檢測機制，與市場監(jiān)管等部門形成聯(lián)動，對不合格的消防產(chǎn)品、國家明令淘汰的消防產(chǎn)品和防火性能不符合要求的建筑材料、構配件和設施設備依法加強監(jiān)管，形成監(jiān)管閉環(huán)。

　　三、有關要求

　　(一)強化組織領導。試點地區(qū)要認真貫徹落實《中華人民共和國消防法》和《江蘇省消防條例》要求，進一步統(tǒng)一思想，切實承擔起試點任務的主體責任，要配優(yōu)配強工作力量，細化分解任務，加強部門間協(xié)作配合，落實經(jīng)費保障，確保試點工作取得實效。各試點單位要編制試點方案，明確試點目標、試點內(nèi)容、實施時序和保障措施，于2023年6月30日前報送廳消防處。

　　(二)堅持過程指導。廳消防處對各地試點工作進行全過程指導，搭建試點工作交流平臺，推動試點城市（地區(qū)）之間的交流。試點地區(qū)也要邀請行業(yè)專家，為試點工作的有效推進提供政策咨詢和技術服務。

　　(三)做好總結評估。各試點單位要及時研究解決試點工作中的難點問題，認真梳理總結好經(jīng)驗、好做法、好案例，每季度報送試點工作進展情況。省廳將及時在全省復制推廣先進經(jīng)驗和典型做法。

　　附件：試點任務清單

　　江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設廳

　　2023年6月1日